CIPRES

Centro Integral de Prevención Social 

Querétaro, 2011-2013

La actividad turística del municipio es notable, según los datos del Anuario Económico 2013, en 2012 la ciudad contaba con 6,236 habitaciones, tiene un promedio de ocupación hotelera del 60.1% y se hospedaron en la ciudad un total de 1,859,005 turistas. En cuanto a la actividad económica en general los sectores secundario y terciario tienen una posición destacada en el contexto del estado, por ejemplo, el valor agregado censal bruto de la manufactura, en miles de pesos para 2008, ascendía a la cifra de 25,222,636 pesos mexicanos. Existen un total de 2,602 unidades económicas de manufactura que representan el 33,79% de esta actividad en el estado.

En 2010 el número de hogares del municipio era de 202,791, y el tamaño promedio de los mismos era de 3.9 personas, frente a los 4.0 del Estado de Querétaro. De los hogares censados 150,429 tienen jefatura masculina. Llama la atención que aproximadamente la cuarta parte del total de hogares tiene jefatura femenina (52,362). La cifra es importante dada la significación que tiene en relación con el diseño y aplicación a gran escala de políticas públicas de cuidado familiar (habitualmente ausentes en toda la política del país) y porque en general, tiene una alta repercusión en la vulnerabilidad de niños y adolescentes y puede constituirse como un factor generador de violencia juvenil.

Según el censo del INEGI el total de viviendas ascendía a 254,022, de ellas las viviendas habitadas sumaban, 205,832 con un promedio de habitante por vivienda de 3.9. Si bien estos datos generales no expresan altos niveles de hacinamiento y promiscuidad (ocupantes por cuarto), sería necesario analizar la tipología de la vivienda y en particular los estratos de población por tipo de vivienda para determinar su influencia en la calidad de vida de las familias. En el municipio se reproducen los esquemas de segregación espacial que el modelo de desarrollo urbano adoptado en el país provoca.

Crecimiento y Migración

En sintonía con el proceso de crecimiento de las ciudades intermedias que ha sufrido México, la ciudad de Querétaro ha presentado un amplio proceso de metropolización y conurbación con los municipios aledaños. 

La Zona Metropolitana de Querétaro (ZMQ) fue definida en 2005 por el Consejo Nacional de Población (CONAPO) como la conformada por los municipios de Corregidora, El Marqués, Huimilpan y Querétaro; para el año 2010 la población total de la zona era de 1,097,025 habitantes, lo que corresponde al 60.0% del total de habitantes del estado, se estima para 2030 una población de 1 millón 65 mil 708 habitantes para el municipio y de 1 millón 730 mil 214 habitantes para la ZMQ.

En los últimos 10 años, el crecimiento poblacional de la zona metropolitana alcanzó una tasa del 34.36%, debido fundamentalmente a la inmigración desde otros estados del país, de manera tal que se estima que el 28.94% de la población que habita en la ZMQ, nació fuera del estado de Querétaro.

La ciudad recibe, más de 20 mil personas anualmente (más de 50 personas diariamente) por lo que el reto para la administración municipal es enorme en lo que a la gestión urbana se refiere. Se trata de ofrecer servicios básicos, vivienda, empleo, movilidad y conectividad a un importante número de personas, así como a la población flotante que diariamente requiere servicios.

Frente a esta circunstancia tanto el plan estatal de desarrollo (Plan Querétaro 2010-2015), como el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015, contemplan acciones y objetivos para afrontar el fenómeno con una visión metropolitana y de largo plazo. Se plantean estrategias, acciones y objetivos encaminados a lograr, mediante la planeación sustentable y dinámica; el crecimiento urbano ordenado, se proponen acciones de diagnóstico de infraestructura y servicios considerando el carácter metropolitano del municipio; densificación de los espacios urbanos tanto en el incremento de densidades de población como de actividades afines. Rehabilitación de la imagen urbana dañada, creación de corredores peatonales y parques interconectados. Estímulo del transporte no motorizado, ordenamiento y estimulación del uso del transporte público. Mantenimiento de la infraestructura vial existente y creación de nuevas vialidades para la interconexión metropolitana. Regularización de los desarrollos inmobiliarios y las obras de urbanización de los mismos. En materia de servicios urbanos los propósitos son igualmente ambiciosos pues se proponen la dotación de agua potable a todo el municipio, el mantenimiento y fomento de los servicios de drenaje y captación de aguas pluviales, entre otros. 

Esta interpretación y la formulación de políticas con una visión metropolitana y de largo plazo son, sin lugar a dudas, las políticas adecuadas para mitigar el impacto que un crecimiento de este tipo pudiera tener sobre la seguridad ciudadana, la convivencia pacífica y el tejido social. Las autoridades de Querétaro han adoptado medidas para prevenir el impacto del crecimiento, se han construido vialidades elevadas, reordenado el transporte público y desarrollado conjuntos habitacionales cercanos a los centros industriales. 

En tal sentido, se diferencia de otras ciudades intermedias que no han tenido la posibilidad y/o la visión estratégica para afrontar el aumento explosivo de la población y que sufren las consecuencias del mismo y son ciudades extendidas, con bajas densidades de población, fuertes carencias de servicios de todo tipo, altos costos de la administración y de gestión urbana, lo que se traduce en la conformación de factores de riesgo o precursores de las violencias y la delincuencia. 

 La Delegación Félix Osores

El municipio de Querétaro está subdividido en 6 delegaciones político- administrativas. La colonia donde se asienta el CIPRES se ubica en la Delegación Félix Osores Sotomayor, fundada en 1998, y cuyos límites territoriales quedaron establecidos en el acuerdo que modificó la División Territorial del Municipio de Querétaro que se publicó en la Gaceta Municipal No. 1 del 15 de Diciembre de 1994^.

Ocupa una superficie de 3,933.75 Has (39.33 km2), equivalente al 5.70% de la extensión territorial del Municipio. La superficie urbana es de 2,183.43 has., cifra que corresponde al 55.50% del área de la Delegación^. 

La Delegación Félix Osores tiene una población de 150,994 habitantes (según datos del Censo de Población y Viviendas 2010) de los cuales 60,416 son hombres (48%)  y 70,723 son mujeres (52%). Tiene una tasa de crecimiento promedio de 3.25%. 

El crecimiento de la delegación, según el diagnóstico de la Dirección de Prevención del Delito y Participación Ciudadana (DPDPC), está asociado al crecimiento de la zona industrial que forma parte de ella.

Del total de la Población Económicamente Activa de la Delegación, el 98,6% está ocupada, fundamentalmente son obreros, artesanos, comerciantes y oficinistas. Los sectores económicos más importantes son el secundario (52% de la actividad económica) y el terciario (39%). Dentro del sector terciario la actividad comercial es la más importante y se concentra en mercados,  plazas comerciales y tianguis^.

Los terrenos originales donde actualmente se asienta la Delegación, estaban dedicadas al cultivo y la ganadería de agostadero y se fueron conformando pequeños asentamientos como Mompaní (1904), el Pueblo de Jurica que data del siglo XVII. Posteriormente, a partir del asentamiento de las industrias y del proceso de la venta y privatización de terrenos ejidales, se urbanizaron nuevos asentamientos para los trabajadores mediante el sistema de créditos del INFONAVIT. Por otra parte, se reportan cifras que indican una alta cobertura de los servicios básicos en la Delegación.

El diagnóstico incluye una encuesta a 584 personas mayores de 15 años, residentes en Félix Osores, sobre temas relativos a la seguridad. Los temas abordados son victimización; percepción de inseguridad y temor; opiniones ciudadanas sobre el trabajo de instituciones encargadas de la seguridad y procuración de justicia^.

    El 43% de los encuestados consideró que en sus respectivas colonias la seguridad tiene un comportamiento regular; el 22% que ésta es mala, y sólo un 18% la consideró buena. A pesar de lo anterior, alrededor de las tres cuartas partes de la población encuestada asegura que no ha sido víctima de hechos delictivos en su colonia.

Los delitos más mencionados son el robo a casa habitación (33%), robo a transeúnte (23%), daños en propiedad privada (11%), el resto está por debajo del 8% y son robo a vehículos y partes de vehículos y lesiones.

Del total de delitos sólo la cuarta parte de las víctimas acudió a denunciar, la principal razón que argumentan es que la investigación “no da resultados” (48%), otras razones son la falta de tiempo, el desconocimiento del proceso de denuncia, el poco interés o mal trato de los trabajadores del Ministerio Público para atender la denuncia y el temor a represalias (18%). Esta última razón está frecuentemente relacionada con delitos de robo a casa habitación, de materiales de construcción o daños a propiedad privada, constituyéndose además como un hecho común el que la víctima conociera a su agresor debido a que, generalmente, éste último residía en la calle o colonia aledaña al domicilio de la víctima.

 En lo que a la percepción de inseguridad se refiere, tiene un comportamiento peculiar, pues la mayor parte de los hechos de violencia que se mencionan son consideradas “faltas administrativas”, es decir no se constituyen como delitos, sin embargo generan sensación de vulnerabilidad e inseguridad y, en efecto son conductas que pudieran constituirse como precursoras de la violencia. Se trata de ingestión de bebidas alcohólicas, consumo de drogas, riñas, graffiti, escándalo público, conducir a exceso de velocidad. En cuanto a los delitos, el más percibido es el robo a viviendas y a automóviles.

Si bien los indicadores de la delegación no son críticos, existe un alto contraste entre la misma y las condiciones de otras zonas de la ciudad (incluso dentro de ella misma, como en el caso de Jurica una de las zonas más ricas de la ciudad) de altos niveles de servicios culturales, recreativos y de entretenimiento para los grupos de jóvenes; asimismo la calidad de la urbanización y los niveles socioeconómicos generales de otras partes de la ciudad son altamente contrastantes, pues si bien en la Delegación se concentran zonas industriales importantes, la derrama económica de éstas hacia la misma se limita al empleo. Esta condición de inequidad produce desvalorización, entendida como baja autoestima,  pobre calidad de vida y escaso interés en la organización cívica.

La Colonia Colinas del Poniente

Según se reporta en el citado diagnóstico, la Colonia Colinas del Poniente, donde se ubica el CIPRES se conformó en dos etapas fundamentales: la primera en el año 2002 destinada a trabajadores del estado y maestros, la segunda etapa (2004) fue principalmente habitada por obreros de las zonas industriales aledañas.

Es un desarrollo habitacional de tiras de viviendas bi-planta, de unos 60m², (todas iguales) calles bien trazadas, banquetas y en muchas de ellas, parterres en las aceras. Los accesos principales son por la Avenida de la Luz y la Prolongación del Blvd. Bernardo Quintana. Por ambas avenidas hay servicios de transporte público, pero no en el interior de la colonia, aunque ésta es pequeña y los recorridos peatonales no son demasiado largos. 

                       Foto: Angélica Sánchez, DPDPC.

Colinas del poniente es una típica “ciudad dormitorio”, en la misma no existen fuentes de empleo, hay pocos comercios familiares, no existen servicios escolares dentro de la colonia, ni servicios médicos, el  suministro de agua es por “tandeo”, es decir, sólo reciben agua en días alternos, existen problemas con el alumbrado público, no existen módulos de policía, ni canchas deportivas, hay 6 pequeñas áreas verdes, en malas condiciones de mantenimiento. La mayor parte de la población ocupada, tiene horarios entre las 7 de la mañana y las 6 de la tarde por lo que, en la colonia permanecen los adultos mayores y los niños pequeños, la mayor parte del día, también grupos de adolescentes cuando terminan su horario escolar.

La colonia tiene una población de 2,200 habitantes, de los cuales 1,210 son hombres. El total de viviendas es de 713, por lo que el promedio de habitantes por vivienda es de 3. En su mayoría son familias jóvenes nucleares, el número promedio de hijos es de 2 por familia. 

En sus inicios, existieron muchas tensiones entre los primeros vecinos y los que llegaron en la segunda etapa, los primeros miraron con desconfianza a los recién llegados y fue difícil la convivencia y el armado del tejido social.

La diferencia en los estilos de vida de las personas procedentes de diversos lugares y culturas fue una de las causas de este estado de cosas, por ejemplo, en la colonia se asentaron familias de procedencia extranjera, que fueron bautizados como “los húngaros”, las costumbres de los mismos resultó molesta para los vecinos, que los acusaron de cometer robos, dar escándalos, ocupar áreas verdes como talleres mecánicos y estacionamiento de automóviles “chatarra”, entre otras cuestiones. Fueron denunciados repetidamente hasta que se marcharon. Lo mismo sucedió con grupos de jóvenes desocupados que bebían en las calles y formaban riñas, pintaban graffiti y que eran identificados como pandilleros, “malvivientes”, delincuentes, que ocupaban los terrenos baldíos, sobre todo uno de grandes dimensiones aledaños al Blvd. Bernardo Quintana, etc.

Lo cierto es que para los jóvenes, no existían en la colonia lugares para la recreación y el desarrollo de actividades, asimismo la lejanía de los centros de trabajo de los padres, los hacían pasar largas horas en las calles, sin vigilancia adulta y nada que hacer.

Hay un hecho importante que caracterizó la constitución de la colonia y que tuvo efectos negativos, pues reforzaron la percepción de inseguridad; a largo plazo, sin embargo, contribuyó a la organización vecinal. La colonia fue habitada pero por problemas de incumplimiento de la empresa constructora las constancias de obra terminada no fueron concedidas, este hecho motivó que la colonia no fuera incorporada a la administración municipal, como parte del territorio del municipio, de tal forma que los servicios públicos eran escasos y de mala calidad (suministro de agua, recolección de basura, entre otros) pues no existían recursos destinados a los mismos. Además, la empresa era deudora de la compañía de electricidad por lo que durante largo tiempo careció de alumbrado en las calles.

Estas condiciones de la gestión urbana influyeron negativamente en la percepción de inseguridad y agudizaron las tensiones. Además, existían viviendas deshabitadas y grandes terrenos baldíos que eran utilizados para la comisión de “faltas administrativas” y se convertían en factores de riesgo para la violencia.

Es importante hablar de la organización vecinal, en buena medida influida por la propuesta de construcción del CIPRES. En la colonia existe una representación vecinal “formal”, pero su inactividad ha sido duramente criticada por los vecinos que habitan la primera etapa del desarrollo habitacional, lo que provocó que los mismos se organizaran y se constituyeran como una asociación civil de vecinos, para el cuidado de esta parte de la colonia y la gestión frente a las autoridades ejecutivas y política de beneficios para la misma. Los vecinos de la segunda etapa del desarrollo no están organizados.

La organización civil realizó gestiones con la administración delegacional y con el diputado local que representa el distrito para la incorporación de la colonia a la Delegación y poder contar con los servicios públicos faltantes; como resultado de la gestión la colonia fue incorporada al territorio municipal. Los vecinos se movilizan además para la limpieza de la colonia y para la vigilancia de la misma.

Resumiendo el contexto de la colonia existían elementos de riesgo para el incremento de la violencia:

• Incertidumbre sobre el reconocimiento de la misma como parte del municipio lo que implicaba carencia de servicios, entre otros, alumbrado público.
• Carencia de lugares para actividades de esparcimiento de los jóvenes.
• Terrenos baldíos y viviendas desocupadas que eran utilizados por jóvenes y otros grupos para cometer “faltas administrativas” y delitos.
• Lejanía de los centros de servicios regionales y de los lugares de trabajo.
• Tensiones entre los vecinos que ocuparon en la primera etapa y los de la segunda etapa.
• Desconocimiento y rechazo de la representación vecinal formal.
• Interés de organizarse y formar redes en los habitantes de la primera etapa de la colonia.

Como se aprecia, existían numerosos factores de riesgo y también factores de contención de la violencia.

Es en este contexto donde se concreta la política de prevención de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal a través de la Dirección de Prevención del Delito y Participación Ciudadana y se desarrolla la experiencia del CIPRES.

La Dirección de Prevención del Delito y Participación Ciudadana (DPDPC) de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal

A diferencia de lo que ocurre en otros municipios mexicanos, en Querétaro las acciones de Prevención del Delito están incorporadas en la Secretaría de Seguridad Pública y se concentran en la Dirección de Prevención del Delito y Participación Ciudadana. En congruencia con la estrategia nacional de modificar el enfrentamiento de la violencia con políticas y acciones integrales preventivas y no sólo reactivas.

Este elemento es importante por varias razones: En primer lugar, las acciones que emprende la DPDPC, tienden al incremento de las relaciones de convivencia vecinal pacífica, lo que es entendido como un elemento de contención y/o mitigación de la violencia. En segundo lugar, abonan a la coproducción y corresponsabilidad ciudadanía-gobierno en materia de seguridad. En tercer lugar, contribuyen al enriquecimiento del capital humano de la institución, mediante la formación de funcionarios y policías en temas de proximidad social, seguridad ciudadana, prevención situacional y comunitaria. 

Por último, legitima el trabajo de la corporación y optimiza las acciones a partir de que la planeación de las mismas son basadas en diagnósticos locales participativos que priorizan la atención de necesidades, eficientizan las acciones y los recursos y estimulan la participación de la ciudadanía y los actores de la sociedad civil organizada.

Con esta visión estratégica se dio inicio a la experiencia del Centro Integral Prevención Social. 

El proceso

La fase inicial del proceso fueron las consideraciones realizadas desde la Secretaría sobre la pertinencia del mismo. El conocimiento del contexto de la Delegación Félix Osores y de la colonia aconsejaban acciones preventivas que revirtieran los factores de riesgo existentes, mejoraran la convivencia vecinal, enriquecieran el tejido social, generaran condiciones para la contención de la violencia y estimularan la participación ciudadana. La idea era la valorización de la colonia y su inclusión en los proyectos, programas y acciones de las diversas dependencias municipales. En otro orden de cosas, la existencia de un terreno disponible, que fue originalmente planeado como un parque que nunca se construyó, aumentaba la factibilidad del proyecto.

Se trazaron los objetivos y se establecieron las primeras acciones:

a) Gestión de recursos. (Coinversión fondos SUBSEMUN y recursos municipales por cerca de 26 millones de pesos).

b) Identificación de líderes y organizaciones comunitarias para establecer diálogo y consenso con los mismos.

c) Convocatoria a los vecinos a participar en las reuniones informativas y en la planeación definitiva del espacio.

d) Diagnóstico participativo preciso, mediante recorridos exploratorios y juntas de vecinos.

f) Talleres de identificación y priorización de necesidades.

g) Acuerdos para el apoyo de las organizaciones de vecinos existentes en sus gestiones con las autoridades.

h) Acuerdos para cambiar el destino original del terreno de parque a centro de prevención integral.

Este proceso contribuyó en gran medida a que se consolidaran las relaciones vecinales, se fortalecieran y legitimaran las organizaciones de vecinos, se produjera un proceso de empoderamiento de la comunidad, y de manera directa se crearan espacios de convivencia mediante actividades lúdicas y educativas enmarcadas en un modelo de prevención social, que disminuya los factores de riesgo de las violencias, mejora la calidad de vida y robustece la cohesión social, elementos inscritos en el objetivo del proyecto.

Inicio de las obras.

Foto Angélica Sánchez. DPDPC.

El Centro consta de un área educativa donde se desarrollan programas con acciones y políticas de atención y prevención integrales para niños, jóvenes, adultos y adultos mayores, a través de la interacción coordinada de la  autoridad y el ciudadano, tales como talleres de educación vial, seguridad personal, resolución pacífica de conflictos, entre otros. 

En el área lúdica se desarrollan actividades lúdico-didácticas para reforzar el aprendizaje adquirido en los talleres. Por medio de juegos, prácticas deportivas, culturales y dinámicas al aire libre, se afianzan y fijan mensajes relativos a valores, estilos de vida saludables, toma de decisiones y comunicación asertiva. Dispone de canchas de futbol, de básquetbol, pista de skateboard, salones para clases de danza, teatro y hip hop, entre otras. Se dispone asimismo, de un auditorio con capacidad para 200 personas donde la comunidad asiste a conferencias, obras de teatro, etc.

El staff está integrado por especialistas graduados en ciencias de la seguridad, criminología, psicología y se amplía con voluntarios, estudiantes de servicio social, vecinos y miembros de la corporación.

Esquema general

Algunos resultados

Luego de un año y medio de funcionamiento el centro exhibe algunos resultados significativos:

• Se han realizado un total de 1,976 actividades.
• Se recibieron a 148,268 personas no sólo de la Colonia, sino de colonias vecinas por lo que el impacto ha sido más que local. La mayor afluencia se produjo en el área lúdica. 
• Concurso de graffiti con un premio en metálico y la exhibición en los muros del Centro de las obras premiadas. Esta actividad merece mención aparte por el impacto que la misma tuvo sobre las bandas de jóvenes. 
• Se recibió la solicitud de 28 vecinos de la colonia para incorporarse como instructores honorarios en las diferentes áreas y talleres.
• Diversas dependencias de la administración pública han realizado actividades y aportado recursos en la colonia (Dirección de Cultura, Dirección de Deportes, Instituto de Equidad y Género, entre otras).
• Con el cambio de la Coordinación General en enero de 2013, el CIPRES ha mantenido las actividades lúdicas y educativas, pero ha ajustado al contexto de crisis económica algunas actividades, tales como intercambio y venta de productos y servicios en el concepto de economía solidaria; ha impartido talleres y prácticas de actividades productivas y para el reforzamiento de la economía familiar.
• Personalidades nacionales e internacionales han visitado el Centro y la colonia, por lo que los habitantes de la misma sienten que gana importancia la misma.

Evaluación de los impactos y pertinencia del proyecto

El período de funcionamiento del Centro es escaso para una evaluación ex-post de los impactos alcanzados, sobre todo si entendemos el impacto, como cambios sostenibles en las conductas, valores, actitudes y en el simbolismo de las personas a las cuales van destinados los proyectos, lo que se observará sólo a largo plazo, pues significa vencer resistencias culturales. Sin embargo, la existencia del CIPRES en una zona poco valorizada y con baja autoestima son ya percibibles.

En primer lugar, el proyecto actuó sobre un contexto que, a diferencia de lo que es más común observar, no presentaba altos niveles de deterioro físico y social, por lo que el énfasis de las acciones y proyectos desarrollados no son acciones de mitigación de la violencia, sino totalmente preventivas y de impacto sobre los factores precursores y de riesgo de las violencias. En esta experiencia, el énfasis estuvo dirigido a la reconstitución de redes sociales, su fortalecimiento y a la convivencia ciudadana pacífica, mediante la creación de condiciones de facilitación para logarlo. La percepción de inseguridad ha mejorado y la coproducción de la misma se fortalece.

En segundo lugar,  se ha restituido la autoestima y se ha revalorizado simbólicamente la zona (el CIPRES recibe usuarios de toda la Delegación), mediante la concurrencia de recursos humanos y materiales de origen público, asimismo, por la ampliación y diversificación de los servicios y el mejoramiento ampliación del acceso a actividades recreativas y culturales inexistentes antes en la zona (conciertos, teatro, etc.). La revalorización de la colonia tiene también un carácter económico en el sentido de que el valor catastral de la misma se ha elevado a partir de la Construcción del Centro y de la atracción de inversiones privadas y públicas a la zona. 

En tercer lugar, las acciones con jóvenes bandas y graffiteros han logrado cambiar la concepción de la ciudadanía hacia ellos y de ellos hacia sí mismos. El graffiti dejó de ser una actividad considerada pre delincuencial y pasó a formar parte del ambiente urbano de la colonia. Tres elementos importantes se lograron además, si atendemos a las opiniones vertidas por jóvenes participantes del proyecto Programa Enfocado a Disminuir los Orígenes de la Violencia y que Propicie el Compromiso Activo de los Jóvenes con sus Comunidades de Origen que fueron entrevistados: 

1. Convivencia intergeneracional

  “…Pues hasta de hecho hubo señores que participaron, hubo uno de hecho  que llevo a su hijo, el señor estaba con nosotros en serigrafía y en alebrijes no? Qué pues sí, si unió más porque aparte vinieron de otros lados al taller de fotografía y pues también nos llevaron a cotorrear no! nos llevaron a un programa de radio, uno de televisión, cuando vinieron Los de Abajo pues sí, sí estuvo chido…”

“…pues si de hecho hasta cotorreamos con los dones, todavía nos vemos en la calle y nos saludamos, eso fue chido también, bueno en si yo no esperaba que me hablara, me reconociera o me saludara y pues yo me lo encontré aquí en el mercado y me saludo ¡qué tal¡ ¡a qué onda¡ y pues así le dije y pues que chido que la banda te salude… sí que ya no solo estamos malandriniando o haciendo cosas malas y aparte el sistema  siempre te quiere separar, te ponen límites, que no quieren que estén los adultos, los viejos con los jóvenes, y que estemos unidos ósea que tengamos ideas, ósea los jóvenes con los jóvenes, los niños con los niños, ósea que cada quien tenga su forma de ser y no la quieren cambiar guey porque si le das pan, es como si fuéramos una mascota guey te conformas a lo que te dan…”  

Perico, 20 año. Chiricuas, 18 años

“…Pus más bien si a mucha gente adulta, de ellos nos decían sabes qué pues mi hijo se junta con tal pandilla y les digo que se reúnan para que vallan a verlos o así ¡no¡ o para que los fuéramos a localizar y sabes que aquí no siempre están todos, entonces a la gente le interesaba mucho cuando anduvimos haciendo lo de este recaudar información a la gente adulta mayor si le parecía buena propuesta, a los chavos también nada más que muchas veces son que por el trabajo, u otros ya andan medios “chicles” y entonces ya no alcanzan a carburar bien el mensaje…”

Vroloc, Rockero

2. Creación o reforzamiento de habilidades laborales o artísticas en los jóvenes.

“…A mí me sirvió de mucho porque hice las catrinas y me sirvió de mucho, aprendí de ello y me sirvió mucho la verdad es de que pues si me gusto participar… de hecho hago las catrinas las vendo también los alebrijes y hago también esos figuras de tallado en madera hago varias cosas. De ahí agarre, de ahí fue mi partida para empezar a comenzar a hacer otras cosas y venderlas…”

Leticia Chávez Delgado

“…pues yo creo más que nada  que somos así, más que nada que podemos ser algo productivo, podemos crear pues varias cosas como por ejemplo pues aprendimos lo que es la serigrafía aparte a cotorrear pus más chido…”

Perico, 21 años

3. Convivencia pacífica entre las bandas.

“…Pues si porque convivimos con la gente de allá… si los conocí muy buenas personas, responsables, dedicados a su trabajo, tenían paciencia, muy buenos…”

“…yo por ejemplo que me junto acá en este barrio yo iba a lo mejor a otro barrio donde no era bien recibido, pues fui y no hubo “fallas” y de hecho me decían pues si “Vroloc” pues si se arma ahí en tu barrio que es una zona donde se pretendía pues que fuera neutral por así decirlo, le caían de varios lados a cotorrear y no había “falla” lo mejor del proyecto fue que en principio pues si se trabajó con las pandillas ósea si fuimos y los vimos y les dijimos de que se trataba y los que nos aceptaron bien que creo fueron todos pues sin broncas ¡no! ósea que no hubo fallas…” lo principal pues tu sabes que uno acá de “banda” siempre que llegan otros desconocidos si pues si ¿qué paso? Acá ¡no! o de que se trata, pues muchas veces ni llegan con ellos, mandan así como a otros a, o nomas les pegan el cartel de que acá y que en esta ocasión si fuimos tratamos con la “banda”…

Vroloc

 Como se aprecia a lo largo del texto, el CIPRES resultó una práctica de gran pertinencia si se toma en cuenta el contexto en el que se desarrolla. Además, ha resultado una experiencia eficiente, en términos de potenciar y concentrar recursos, tanto económicos como humanos, para la consecución de los objetivos propuestos. 

Desde el punto de vista de su sustentabilidad no caben dudas de la misma, pues ha logrado generar condiciones, económicas –mediante la concentración en el mismo de recursos y proyectos del SUBSEMUN, y la coparticipación de otras dependencias del gobierno municipal– de recursos humanos, a través de la potenciación de su staff con miembros de la corporación policial, la participación de organizaciones de la sociedad civil, académicos, vecinos de la colonia y estudiantes de prácticas sociales; lo cual es garantía de sostenimiento al largo plazo. Tanto la DPDPC, como la coordinación del Centro han logrado sensibilizar a muchos actores de la importancia del mismo y del trabajo que desarrollan y participan honorariamente.

En lo referido a la adaptabilidad del proyecto el mismo es adaptable a condiciones de contexto que guardan semejanza con el proyecto existente, tanto la DPDPC como la Coordinación del Centro, han desarrollado una experiencia de evaluación y de análisis de opinión con los usuarios del mismo y han rescatado elementos que se tomarán en cuenta para replicar el proyecto en otra colonia del municipio, entre otros: 

• El diseño arquitectónico. Los jóvenes dijeron que al principio de creado el CIPRES no les interesaba mucho entrar pues parecía una escuela.
• El anfiteatro. Se llegó a la conclusión de que las características del anfiteatro hace demasiado caro su mantenimiento, ya que son butacas tapizadas, escenario de madera, climatización.
• Los horarios. Motivado por lo pequeño del staff del Centro, en el primer año no podía ofrecer servicios los fines de semana, siendo éste uno de los momentos de mayor demanda de la población.

Actualmente se ha iniciado el proceso de consulta y planeación participativa en la colonia Menchaca. Colonia que surgió como un asentamiento irregular y .al igual que la anterior carece de servicios, presenta problemas juveniles, y está depreciada en el contexto de la ciudad.

La nueva propuesta llamada CIPRES II, mantiene el mismo enfoque preventivo y subsanará las limitaciones recogidas en la población. Se proyecta un anfiteatro al aire libre, un diseño que sea muy amigable con los jóvenes y motive su interés. Se instalará una estación de radio local por internet para los jóvenes que les permitirá expresar sus opiniones e intereses y reforzar su identidad. Se contempla asimismo,  la creación de un espacio para la “relajación”. Este último es un servicio al que difícilmente tienen acceso los estratos pobres, pues es caro y se le considera generalmente suntuario por lo que nunca  se incluye algo así en programas públicos; sin embargo, la Dirección de Prevención del Delito y Participación Ciudadana, considera, con razón, que es muy necesario en lugares donde las condiciones de vida generan stress y en muchos casos frustración y angustia.

En resumen la experiencia descrita ha sido pertinente, eficiente, eficaz, sustentable y adaptable y ha venido teniendo resultados y efectos importantes en el contexto de las colonias deprimidas y desvalorizadas de la ciudad de Querétaro.

Milagros Cabrera

México-Querétaro, Octubre 2013

Bibliografía

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Gobierno del Estado de Querétaro. Plan Querétaro 2009-2015. En www.queretaro.gob.mx

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Vanderschueren, Franz, Rosa María Olave, Juan Carlos Ruiz y otros. Guía para la Prevención en Barrios, hacia Políticas de Cohesión Social y Seguridad Ciudadana. ONU Habitat, Universidad Alberto Hurtado. 2011.

ANEXOS

Notas de  la prensa local relacionadas con el CIPRES.

Disponibles en: http://www.oem.com.mx/diariodequeretaro/notas/n2873593.htm

Diario de Querétaro

19 de abril de 2011

Invierte Municipio 27 mdp en seguridad

Heidy Wagner.

Querétaro, Querétaro.- Con inversión de 27 millones 185 mil 634.52 pesos provenientes del Subsidio de Seguridad Municipal (SUBSEMUN), la administración capitalina a través del Centro Integral de Prevención Social (CIPRES), en Colinas del Poniente, obra que a partir de mayo beneficiará a 350 mil habitantes.

En el marco de un recorrido que realizó por esta importante obra el edil Francisco Domínguez Servién acompañado por líderes empresariales, sociales, presidentes de asociaciones y directivos de medios de comunicación, informó que la primera etapa del CIPRES registra un 98 por ciento de avance, y la segunda y tercera etapa un 68 por ciento, explicó que este proyecto fue desarrollado para promover la práctica del deporte y la recreación en todas sus formas para integrar a todos los sectores de la población a una práctica orientada hacia la modificación de actitudes a favor de la sociedad.

Dijo que el CIPRES se está desarrollando en un área de 10 mil 598.78 metros cuadrados, distribuido en 3 grandes bloques: educativo, cívico-recreativo y deportivo. Abundó que el espacio educativo cuenta con 4 aulas, auditorio para 200 espectadores, 3 oficinas administrativas y sanitarios.

En cuanto al bloque cívico recreativo, Francisco Domínguez dijo que contará con plaza cívica, ajedrez gigante, fuente y espejo de agua, estacionamiento para 50 automóviles y caseta de vigilancia. El área deportiva, apuntó, tendrá cancha de futbol rápido, cancha de usos múltiples, área de juegos infantiles, gimnasio al aire libre, pista de skateboard, áreas verdes, módulos de sanitarios, vestidores, enfermería y cafetería. 

En este sentido, puntualizó que en breve será concluida la barda perimetral con módulos de muros de block y secciones tubulares; “la plaza cívica tendrá piso de concreto con acabado estampado, cuatro áreas de ajedrez, coladas en concreto color negro y blanco; área de asta banderas, espejo de agua recubierto con cantera; áreas verdes con pasto y árboles; circulación por medio de escaleras y rampas para personas con capacidades diferentes; cancha de usos múltiples y juegos infantiles”. 

Por su parte, el titular de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal (SSPM), Juan Marcos Granados Torres afirmó que la estrategia de esta dependencia no es solamente apostarle al tema del equipamiento, a la capacitación, a la profesionalización sino también al cumplimiento por adoptar un modelo policial altamente profesionalizado, “es decir, capacitados, especializados, pero también un cumplimiento en el tema de la infraestructura y del equipamiento con el cual cuenta la Secretaría”.

Añadió que esta dependencia cuanta con equipamiento, armamento, patrullas, municiones, además de capacitación profesional “la parte principal que debe tener todo municipio, toda dependencia en el franco combate a la delincuencia”.

Juan Marcos Granados aseguró que el CIPRES es un ícono a nivel nacional, y es la muestra del estado de fuerza de una policía de manera conjunta, con la participación social va a redituar resultados a corto y mediano plazo, “el tema de la prevención social es precisamente participar de manera directa con el ciudadano, con el ama de casa, con el obrero, con el empresario, con el joven de la calle, con el niño estudiante y también con las personas de la tercera edad que entusiastamente participan en cada uno de los programas que tiene la Secretaría”. 

Diario de Querétaro

5 de julio de 2011

Inaugura Pancho sistema de prevención social

Heidy Wagner.

Querétaro, Querétaro.- El presidente municipal de Querétaro, Francisco Domínguez Servién, acompañado por el secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Juan Miguel Alcántara Soria, inauguró el Centro Integral de Prevención Social (CIPRES), concepto único a nivel nacional que tiene como objetivo promover la participación de la comunidad mediante actividades lúdicas y educativas, enmarcadas en un modelo de prevención, que disminuya la delincuencia y la violencia, mejorando la calidad de vida y fortaleciendo la cohesión social.

Este centro ubicado en Colinas del Poniente, Delegación Félix Osores Sotomayor, tuvo una inversión bipartita, entre el gobierno federal y el municipio de Querétaro de 25.9 millones de pesos, consta de tres áreas: educativa, lúdica y administrativa, en las que se busca concentrar diversas actividades que permiten una correlación e intercambio entre ciudadanía y autoridad.

Al inaugurar estas instalaciones, el alcalde Francisco Domínguez destacó que para que la obra pueda ser continua y permanente, para que las instituciones resurjan y se fortalezcan, se requiere de una sociedad comprometida con sus propios intereses y con sus valores, para ello se necesita de una sociedad formada en la honestidad, el respeto, y la participación.

Durante su intervención el edil también destacó la participación del secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Juan Miguel Alcántara Soria, a través de los Recursos del Subsidio de Seguridad Municipal (Subsemun), para el logro de este Centro y otras acciones en materia de seguridad pública como Profesionalización, Equipamiento, Infraestructura y Operación Policial, “su determinación y su corresponsabilidad son expresión de una tarea solidaria, en Querétaro Capital, les comparto una cifra, hasta este momento del recurso Subsemun, hemos recibido 285 millones pesos, muchas gracias nuevamente secretario”.

Por su parte, Juan Miguel Alcántara Soria, secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, subrayó que en Querétaro inicia un espacio que cuenta con distintos programas encaminados a la prevención social de la violencia con la participación ciudadana, “y es que la violencia lamentablemente empieza frecuentemente desde el hogar, cuando vemos las estadísticas de los teléfonos de emergencias del país, entre el 60 y 70 por ciento de las llamadas que llegan a los teléfonos de emergencia, son llamadas desde el hogar, es decir, desde el hogar está empezado a germinarse la violencia”. 

Por su parte, Juan Marcos Granados Torres, secretario de Seguridad Pública Municipal enfatizó que la prevención es la mejor estrategia para prevenir la delincuencia, “la vigilancia en las calle, los operativos y las detenciones, si bien son fundamentales, nunca serán suficientes para resolver el problema de la delincuencia, es decir, las acciones de seguridad pública únicamente reactivas no son bastantes y por lo tanto debe desarrollarse a la par, acciones de prevención social, que combatan los factores que generan la delincuencia, a la vez que fomenten una cultura de la legalidad, así como de la participación ciudadana”.

Agregó que la entidad ostenta la privilegiada situación de estas prácticamente libre de muchas de las formas más complejas y agravadas del delito, en ello intervienen, con un peso determinante, las características de nuestra sociedad responsable, que es colaboradora con sus autoridades, que cuenta con una gran cantidad de oportunidades comunes a todos los ciudadanos de la capital y donde además, una de las prioridades de la actual administración municipal es la protección del patrimonio e integridad de sus habitantes 

“Los niños y jóvenes de Querétaro Capital, tienen el gran reto de ser personas respetadas por su honestidad, por su comportamiento social y por su deseo de superación y por ello queremos con este Centro facilitarles el camino y hacerles ver, de todas las formas posibles, la ventaja de elegir el sendero del trabajo y del esfuerzo que los convierta en personas de bien”, expresó.

De este modo dijo, el CIPRES es el marco perfecto para amalgamar las acciones municipales de rescate de espacios públicos, de fomento del deporte y la cultura, del respeto y promoción de la cultura de la equidad de género, del análisis integral para el combate a las adicciones, de las estrategias y acciones de prevención y combate a las manifestaciones delictivas e infracciones, todo ello con la intención de permitir una correlación e intercambio entre el ciudadano y la autoridad.

Cabe destacar que el CIPRES se desarrolló en un área de 10 mil 598.78 metros cuadrados, distribuido en 3 grandes bloques: educativo, cívico-recreativo y deportivo. El espacio educativo cuenta con 4 aulas, auditorio para 200 espectadores, 3 oficinas administrativas y sanitarios. El  bloque cívico recreativo, cuenta con plaza cívica, ajedrez gigante, fuente y espejo de agua, estacionamiento para 50 automóviles y caseta de vigilancia. El área deportiva, tiene cancha de futbol rápido, cancha de usos múltiples, área de juegos infantiles, gimnasio al aire libre, pista de skateboard, áreas verdes, módulos de sanitarios, vestidores, enfermería y cafetería.

Diario de Querétaro

12 de agosto de 2012

Apostar por la prevención

Francisco Javier Maldonado

Querétaro, Qro.- Juan Marcos Granados Torres, Secretario de Seguridad Pública Municipal, lanzó una propuesta a toda la sociedad para que trabajen en forma coordinada con las instituciones del municipio para un trabajo integral contra la prevención de los delitos y no solo el trabajo policial que no es la solución.

En entrevista para el noticiario ABC DIARIO, Granados Torres destacó que el trabajo institucional debe ser integral, es decir desde el DIF, El Instituto Municipal de la Cultura, los Servicios Públicos Municipales, para que así todos se prevengan los delitos, los cuales son cada vez más violentos, sobre todo entre los jóvenes y los fines de semana.

Este trabajo integral e institucional, está basado en un estudio que realizó la UAQ desde el 2011 sobre la violencia que prevalece en el municipio de Querétaro en el cual está el método de trabajo para abatirlo en los siguientes años para que trabajen en él las siguientes administraciones municipales, para lo cual se contará con recursos federales del SUBSEMUN.

Detalló que ellos como Secretaria de Seguridad Pública, tienen trabajando en este modelo desde el año pasado con los policías de proximidad y en el Centro Integral de Prevención Social (CIPRES), “aquí lo más importante es que todos (instituciones municipales) trabajemos en prevenir el delito, como es colocando una luminaria por parte de la Secretaría de Servicios Públicos, o el DIF con pláticas hacia los jóvenes o bien a través del Instituto Municipal de la Cultura con la puesta en escena de obras teatrales o bien con torneos de futbol.”

Y es que si sólo se abate el delito con la detención de los jóvenes, estos se vuelven más agresivos y salen con más rencor hacia la sociedad o contra quienes lo denunciaron lo que hace que se convierta en un grave problema social.

Una parte vital para poner en marcha este modelo de abatimiento de la delincuencia es la participación social a través de redes y vectores sociales ya que solo ellos conocen a fondo el entorno de su colonia y las posibles soluciones.

Sin embargo, esto modelo de prevención no obsta para que la policía continué con su lucha contra la delincuencia cuando esta rebase los límites de la ley.

Diario de Querétaro

4 de noviembre de 2012

Interesa a ONU modelo CIPRES

Redacción

Querétaro, Qro.- Representantes de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), hicieron la invitación al presidente municipal de Querétaro, Roberto Loyola Vera, a presentar el modelo de prevención social del CIPRES en un foro mundial que se llevará a cabo en Medellín, Colombia, en el 2014.

Lo anterior se derivó de una visita que hicieron los funcionarios de la ONU al Centro Integral de Prevención Social (CIPRES) de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, donde se les explicó su funcionamiento y se les habló de las acciones de la política pública implementadas en la demarcación, para combatir la violencia a través de la regeneración del tejido social.

El alcalde capitalino les dijo que pondrá énfasis en el impulso de la convivencia social, de la cultura, el deporte y en generar oportunidades para los niños y jóvenes; además de llevar a cabo, en coordinación con otras instancias de gobierno, el rescate de espacios públicos, medida de contención eficiente para evitar adicciones, violencia, delincuencia y otras prácticas nocivas.

Asimismo, manifestó su intención por integrar al municipio de Querétaro a la Red Global de las Ciudades Más Seguras de la ONU-Hábitat, pues existe un ambiente de paz y estabilidad social, derivado de una coordinación entre la federación, el Estado y los municipios.

Derivado del interés para ingresar a esta red mundial, el secretario de gobierno, Mauricio Ortiz Proal, en representación del presidente municipal, asistirá a la inauguración del programa de Ciudades Seguras de la ONU, que se llevará a cabo mañana en el Distrito Federal.

Cabe mencionar que el programa de Ciudades Más Seguras surge en 1996, a solicitud de un grupo de alcaldes africanos, con el objetivo de aumentar las capacidades a nivel urbano para contener la inseguridad urbana y contribuir al establecimiento de una cultura de prevención.

Este proyecto apoya la implementación de los compromisos y enfoques de la Agenda Hábitat en esta materia y reconoce la responsabilidad de las autoridades locales en materia de prevención del crimen; contribuye también con la Campaña de Gobernanza Urbana de UN-HABITAT a través del desarrollo de normativas y herramientas, la divulgación de acciones aprendidas por medio de la implementación de actividades operativas.

Los representantes de la ONU, Cecilia Andersson y Juma Assiago, estuvieron acompañados por  Franz Varderschueren, director del Centro de Seguridad Ciudadana de la Universidad “Alberto Hurtado” de Santiago de Chile y se reunieron con el alcalde, luego de la ceremonia de clausura de los festejos por el Día de Muertos en la delegación de Villa Cayetano Rubio.

Diario de Querétaro

9 de febrero de 2013

Tras éxito de SSPM, abrirán nuevo CIPRES

Heidy Wagner.

Querétaro, Qro.- Con una inversión aproximada a los 28 millones de pesos provenientes del Subsidio para la Seguridad Municipal (Subsemun) el gobierno capitalino proyecta la construcción de un segundo Centro de Integración y Prevención Social (CIPRES) al sur de la ciudad, concretamente en la delegación Josefa Vergara y Hernández.

Al respecto, el presidente municipal de Querétaro, Roberto Loyola Vera informó sobre el encuentro que sostuvo con Ramón Martell, titular del Secretariado Nacional de Seguridad, con la finalidad de gestionar los recursos del Subsemun y presentarle nuevos proyectos para la capital, entre otros, la construcción de un nuevo CIPRES en la zona sur similar al localizado en Colinas del Poniente.

“Fuimos a revisar lo que corresponde a la última ministración de 2012 y las proyectadas para 2013 en esta perspectiva de multiplicar los recursos, llevando proyectos queremos explorar la posibilidad de construir otro CIPRES en el municipio ahora en otro lugar al sur de la ciudad eventualmente en la zona de la delegación Josefa Vergara y Hernández, para ir fortaleciendo la infraestructura que en materia de prevención de conductas delictivas tenemos en Querétaro, en esta perspectiva de certificar a nuestra corporación y de avanzar en beneficio de Querétaro”.

Con relación al riesgo de perder la última ministración 2012 debido a que fue depositada al municipio de Querétaro a finales del año pasado y que por este motivo era imposible ejercerlos en tiempo y forma, Roberto Loyola confió en que estos recursos serán reasignados o redireccionados y de esta manera tener la posibilidad de construir el segundo CIPRES.

“Puedo adelantar no de manera concluyente que tenemos muy buenas perspectivas, de nueva cuenta encontramos receptividad y total solidaridad por parte de Ramón Martell lo que nos compromete, agradecemos y estaremos trabajando para dar buenas cuentas a Querétaro”.

En cuanto a la asignación de recursos Subsemun 2013, el edil capitalino puntualizó que serán 95 millones de pesos por parte de la aportación federal y una aportación del 20 por ciento por parte del municipio de Querétaro para este año, recursos que serán invertidos en su totalidad en equipamiento policial, entre otras cosas, la adquisición de chalecos balísticos, “cambiaron las reglas de operación y la mezcla disminuye en un 5 por ciento en beneficio del erario municipal. Están por salir las reglas de operación de este año, ahí están las primeras modificaciones, de hecho para este año se habla de que ya no serían 3 ministraciones sino 2, lo que nos permite hacer más ágil y más eficiente la administración de los propios recursos”.

Anexo Fotográfico

Foto: Angélica Sánchez. DGPDPC

Foto: Comunicación Social. SSPM

Fotos Angélica Sánchez. DGPDPC

Graffiti Premiado. Foto Milagros Cabrera.